所属栏目：农业经济论文发表 发布时间：2011-02-25浏览量:118
副标题#e#
摘要：目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，为解决农村的三农问题提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。文章以广州市白云区为例，介绍了目前公路建设和养护所取得的成就，在此基础上，根据实际情况指出了存在的一些问题，并针对这些问题提出了自己的解决措施。
关键词：农村 公路建设 公路养护
一、引言
建设社会主义新农村是中央提出的一项重大战略任务，大规模建设农村公路是“十一五”时期交通部门落实中央关于解决“三农”问题和全面建设小康社会的实质性举措。如何在大规模建设的同时，保证农村公路建设质量是各级交通部门和地方政府所共同关注和必须解决的问题。
二、农村公路建设取得的成就
以广州市白云区为例，从2002年开始，区政府将实现100人以上自然村，村村通水泥路作为一项主要民心工程来抓。至今，全区100人以上自然村共有750个，已有510个修通了水泥路，通达里程约936公里。尽管受到各村经济发展不平衡、政府财力有限、资金筹集渠道比较单一等因素影响，区、镇两级政府仍力争在2010年基本实现所有自然村通水泥路的工作目标和要求。 这些都表明了政府对农村公路建设的重视，虽然还有很多工作要做，但这些年来我国农村公路建设所取得的成就可谓是举世瞩目。
三、公路养护方面取得的成就
仍然以该区为例，为了更好地保证公路的畅通无阻，该区全面贯彻执行“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的工作方针，农村公路建设和养护资金来源主要通过“民办公助”的形式来筹集。道班养护线路的小维费按定员定额工资和实际发生的其它费用凭发票结算限额支付。非道班养护线路的小维费按养护里程和补助定额下拨到各镇街使用，大中修费用按项目结算金额支付。有效改变了过去县乡公路单靠交通部门一家承担的被动养护局面。08年该区所辖公路县道年平均好路率达到85%以上；年末好路率保持在90%以上，常养线年平均好路率保持在80%左右；年末好路率达到85%以上。路面破碎板维修项目共10项计6,789㎡，截止到10月底，已完成8项共6,211㎡。由此可见，该区的公路养护迈上了新的台阶。
四、农村公路建设和养护发展存在的问题
近年来，农村公路建设和养护工作还存在一些问题，主要包括以下几个方面。
1. 农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面又苦于没有配套资金（因为近几年县乡两级财政状况大多数不好，基本上都是“吃饭性财政”，根本就挤不出钱来搞建设），致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯”合同管理[1]。
2. 建设用地难以解决。随着交通建设步伐进一步加快，交通发展对用地需求量明显加大，突破用地瓶颈制约，是当前建设亚待解决的主要问题之一。农村公路建设尤其是通乡油路项目的新建和改建都涉及占用土地问题，这一问题解决得速度直接关系到工程建设计划的实施的进展。
3. 农村公路路政管理难度大。不少农村公路都不同程度地存在着管理跟不上或失管的现象:一是缺乏相应的服务设施，如路标、安全标志不全，急弯、危险路段缺少相应的警告标志;二是过往车辆中超限超载车增多，以及货车洒落泥沙杂物，对路面造成损害;三是违章建筑、埋管设线、挖沟引水、随意设且非公路标志和乱埋设电缆、电杆等慢占公路用地，严重影响了农村公路的正常管理;四是路树特别是幼树，成为养牛养羊以及人为损坏的牺牲品，有的被蹭死，有的被连根拔起，有的被啃破树皮，有的成了拴牛桩，公路用地成了牛羊放养地[2]。
4. 公路沿线群众的爱路护路意识还待进一步的提高。农村公路都要穿田过村，许多沿线群众为图方便，在给自家农田挖草时，大锄挖掘公路路肩，使原本就窄的公路更窄;有些农村群众常在路上堆放杂物、打禾晒草，一些靠路而居的百姓，建筑房屋时经常以路为料场堆放沙、石、水泥等建筑材料，把公路当成施工工地。
5. 工程建设遗留问题增加了养护成本。由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成乡村公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐年下降趋势。
五、解决农村公路建、养问题的措施
为了解决农村公路建设和养护工作中存在的问题，可采取以下措施:
1．农村公路严把市场准入制，县道、乡道项目宜采取开招投标方式择优确定施工单位，认真做好各环节监督管工作，坚决剔除没有施工力量借用资质搞招投标现象，招标不要一味走形式，要认真落实，保证招投标工作公开、平、公正透明。对于规模小，项目多的“村村通”农村公工程，宜结合实际采用划块（以乡为单位）进行招投标，可采用简易实效公开透明的方式确定施工单位，由交通部做到公开、公平、公正、择优方式严把施工队伍准入关。
2．要树立严格的质量管理体系，建立健全并落实项目法人制、工程质量终身责任制。要认真落实“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理制度。要加强完善工程质量鉴定制，质量举报制和公示制。要把工程质量重于泰山，落实到每个参与工程人员身上，要让群众都参与到质量监督过程中。
3.大力开展公路养护宣传活动
开展大规模的宣传教育活动，并对所列养的公路和失养公路进行实地观摩和对比，使各级政府主要领导和广大群众从根本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是政绩、管理养护也是政绩的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。
4.大力推行养护工作市场化
积极鼓励并支持各乡镇成立民营养护公司，在税收等政策方面给予适当减免。各乡镇选择有实力、有设备、有技术的养护公司对本区域内的乡村公路实行承包养护，并对其加强监督、检查和管理。
5.立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长效机制。农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主，多渠道筹资”的原则。只有保证农村公路的公益性，才能切实做到为广大农民服务。应该立足于农村公路的公益性特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果[3]。
六、结束语
我国新农村建设离不开乡村公路的规划建设，必须把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重要任务。而乡村公路的建设和养护也必须紧密围绕新农村的建设，农村公路建设规划要与新农村建设规划相衔接。农村公路建设和养护要切实贯彻科学发展观的要求，要从有利于农村社会经济发展、方便农民群众出行的实际需求出发，科学规划、统筹安排、有序发展。
参考文献：
[1]郑宝平.浅谈如何加强农村公路的养护管理机制[J].路基工程,
[2]庞志红.浅析农村公路的养护与管理[J].北方交通,2007.6.
[3]中华人民共和国交通部主办．《中国公路》杂志，2006-2007年部分篇目