浅谈农村公路建设存在的问题与对策_论文发表__期刊目录网,论文发表
所属栏目：建筑设计论文发表 发布时间：2011-02-25浏览量:124
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徐涛
浅谈农村公路建设存在的问题与对策
方宝君
河北省丰宁满族自治县交通局068350
【摘要】新农村建设正在中国大地如火如荼的展开，然而一些地区农村公路建设进展缓慢，效果不理想，成为制约当地经济发展的瓶颈。农村公路建设是新农村建设的重要内容，当前，各地紧紧抓住国家加大农村交通基础设施建设的政策机遇，大力加强农村公路建设，乡村公路面貌日新月异，极大地改善了农村生产生活条件，有力地推动了新农村建设。但农村公路整体状况离人民群众的要求还很远，离建设设新农村的要求还有很大差距。根据近几年来亲自参与农村公路建设管理的经验，基层在响应国家政策、推进农村公路建设的过程中，还存在不少问题，需要我们高度重视并加以解决。
【关键词】农村公路建设现状问题对策
1、农村公路建设存在的问题
农村公路建设是一项惠民生，促发展的民心工程、德政工程。自2003年，国家利用国债资金建设农村公路的政策实施以来，围场主动抢抓机遇，在各级各部门和广大人民群众的大力支持下，全县农村公路建设呈现出快速发展、跨越式发展的良好势头。到2008年末，全县农村公路总里程达到1972公里，硬化里程993公里，其中：县级公路硬化346.5公里，乡级公路硬化298.9公里，村级公路硬化347.6公里，全县26个乡镇实现了乡乡通油路，309个行政村通上了油路或水泥路，农村公路油路里程较2003年增加了10倍，共完成投资3.3亿元，其中国债补助资金1.7亿元，地方自筹资金1.6亿元。
总结近几年的工作，尽管我们取得了一定成绩，实现了较快发展，但受各种因素的制约和影响，仍然存在着一些阻碍发展的矛盾和问题，集中体现在以下几方面：
1．1干部群众修路积极性高涨与配套资金筹集困难矛盾突出
我县经济欠发达，乡镇财政主要靠转移支付维持运转，可自主支配财力有限。大多数基层干部和农民群众有强烈的修路愿望，但是在实施过程中，配套资金的筹集越采越困难。一是难以承受多次筹资。在实施县乡公路改造的过程中，县乡公路沿线的乡村在县级公路建设时，已经筹措了资金。在通乡油路建设时，又进行了筹资，如今实施通村水泥路工程建设，仍然要筹资，经过几次筹资，能想到的筹资渠道也想到了，能利用的资金也用了，再次筹资资金是难上加难。二是过去的几年，财力相对较好的乡村，基本完成了农村公路建设任务。目前，未建设的大多为财力匮乏，位置偏远的村，建设里程长、居住人口少、人均负担重、每公里除国家补助10万元，还要自筹10万元，难以承受。对于我县未改造的县级公路137公里，沿线干部群众一直强烈要求进行改造，但县级路改造国家每公里只补助20万元，而修建一公里县级路需要60万元左右，乡村每公里就要配套40多万元，全部改造需要配套资金5480万元，乡村政府根本无力筹集巨额配套资金；三是不少通村公路路基状况较差歹需要筹集路基改造资金。一些村组为筹集资金，使出了浑身解数，尽力向政府争取，千方百计向在外工作人员和知名人士募捐，向当地民营企业寻求赞助。尽管如此，资金缺口仍然很大，只有向村民集资，而目前农村经济还不够发达，农民还不够富裕，农民捐资能力相对较弱，农村公路建设配套资金难以到位。
1.2建设规模加大与管理力量薄弱矛盾突出。
当前公路建设任务繁重，时间紧迫。面对繁重的农村公路建设任务，县区农村公路建设管理能力较弱。一是农村公路建设人力物力财力准备严重不足，特别是技术力量不足，每年农村公路建设任务在200公里左右，交通部门技术管理人员有限，难以满足工程建设需要，工程技术人员数量不足使工程质量难以保证。农村公路建设的主体是乡镇政府，相对来讲还缺乏公路建设管理的相关知识，由于大部分管理人员是各乡镇临时抽调的，管理意识、质量意识和责#p#副标题#e#任意识相应淡薄，没有真正履行好公路管理职责，对交通部门的管理带来了较大压力。二是有的项目没有实行项目法人制、合同管理制、工程监理制，乡镇政府项目主体意识不清，合同签订不规范，没有聘请专业监理人员，主要依靠村民监督，造成监督不专业、不到位，或者虽有内部监理，但是监督力度不够；三是有的建设项目没有实行严格的招投标制。工程招投标过程中存在恶性竞争，压价竞争，低价中标的情况，加上一些项目征集，转包，分包，已经没有利润空间，一些施工单位公路施工经验较少，甚至没有公路施工经验，以前是从事建筑和水利工程施工的单位，更甚就是其他行业的，没有机械设备，没有足够的管理人员，无法满足工程需要；四是工程质量存在隐患。有的施工单位对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备不到位，在施工作业组织等管理方面没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。一些乡镇村前期准备工作很不充分，筹资没有足额到位便要求开工建设，极易形成半截子工程和豆腐渣工程。一些村道路基状况较差，改造任务繁重，为抢时
间，路基改造没有按照设计图纸进行施工，使路面质量难以保证。一些施工队为了片面追求经济效益，也放松质量管理，施工质量令人堪忧。
1.3．建成农村公路里程长与养护管理不到位矛盾突出
近年来，在国家的大力扶持和交通人的努力下，我县的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使丰宁人民走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。当前养护存在如下问题：一是养护资金缺乏稳定渠道。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。二是机构不完善，责任落实不到位。乡村公路养护管理组织发挥作用不够，虽然设置了相应的机构，制定了规章制度，但是没有有效的落实，没有真正发挥职能作用；三是乡村公路养护管理人员养护管理专业知识欠缺，养护管理能力和水平有待提高。这些问题的存在直接影响了农村公路的正常使用，行车安全和长远发展。
2、农村公路建设存在问题解决方法的探索
2．1多方筹资，确保工程顺利实施
农村公路建设资金投入是保障，是重点也是难点，必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设采取“五个一点”的方式，即向上级争取一点，财政补助一点，社会捐助一点，农民群众自愿筹集一点，就地取材节省一点，广泛筹集资金。一是广泛发动社会捐助，要通过发送一封信，一个电话，采取通报表彰，刻碑留名、道路冠名等方法，动员和鼓励本地特别是本乡外籍成功人士、企业业主为家乡捐资修路；二是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者，依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分资金和推进公路建设的重要措施。因此，我们要把农村公路建设的目的意义和鼓励看政策向农民群众讲清，讲透彻，使他们真正认识到修路是自己的事，是“头等大事”，充分调动他们的积极性和主动性。三是积极争取当地企业支持，与当地企业进行协商，寻求当地企业在资金方面的支持，缓解筹集压力。
2．2完善举措，提高农村公路建设管理水平
农村公路建设是一项多部门协调配合、系统性、长期性的工作，重点做好以下几方面的工作，提高农村公路建设管理水平。一是加#p#副标题#e#强领导，明确各级各部门工作职责，县政府成立了农村公路建设领导小组，各乡镇也要成立相应的工作机构，乡镇主要领导是本辖区农村公路的第一责任人，要切实担负起农村公路建设的重任，深入一线了解情况，研究对策，全力抓好资金筹集，工程质量等重点工作；二是加强前期工作。农村公路建设规模较大，涉及面广，总历时时间长，因此，统筹规划，科学决策，要充分做好项目前期准备工作，深入调查研究，做好项目的整体规划工作，按照先易后难，轻重缓急的原则进行建设；三是提高设计水平。农村公路设计过程比较简单，设计周期短，通常是一阶段设计，各县区有设计资质和设计经验的单位过少，设计质量偏低。怎样提高设计质量是农村公路建设质量的关键，要做好设计人员的培训工作，选择有经验的有能力的设计人员担任农村公路设计工作，提高农村公路设计能力和水平，制作考虑周密、严禁规范的设计文件。四是规范建设程序，完善项目法人制度，招投标制度和工程监理制度。加强现场管理，完善和规范招投标制度，严格按照招投标办法进行操作，选择有资质有能力的施工队伍参与施工；五是采取以会代培的形式，在农村公路建设的不同阶段，组织召开农村公路建设管理研讨会、农村公路监理人员座谈会、农村公路建设调度会议，分析农村公路建设过程中存在的困难和问题，交流新经验，探讨新做法，提出新要求，有效提高技术人员的综合能力；六是完善五级质量保证体系，对有条件的乡镇可以聘
任专业监理单位，进行工程质量监理工作，对尚无条件的要做好社会监督人员的培训。同时，交通部门要对这些乡镇质量管理工作进行适当倾斜，保证工程建设质量。
2．3建养并重，建立养护长效机制
随着农村公路建设硬化路面通车里程的逐年增加，加强农村公路的管理养护工作已经刻不容缓，要彻底消除“重建轻养，只建不养”思想，牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，把农村公路养护与建设放在同等重要的位置来抓，建立长效机制，实现农村公路养护日常化、规范化，做到“有路必养”，最大限度发挥农村公路使用功能。一要明确管护主体，农村公路建设管理的责任主体是县乡政府。乡道乡建乡养，村道村建村养，按照这一要求，县政府负责全县农村公路的养护管理工作，具体工作由交通部门履行，乡(镇)政府是乡村公路的养护责任主体，进一步发挥乡村公路养护管理所的职能，发挥专兼职人员作用，积极探索适合本地实际的养护管理模式：二要健全养护机构。交通部门承担农村公路日常管理、养护和路政工作。乡政府要成立乡村公路养护管理所，负责辖区内公路养护和路政工作，乡村公路日常养护及管理由乡镇人民政府和沿线村民委员会负责，养护管理所所长要由乡镇主管交通工作的领导兼任，要有独立办公场所，要有制度上墙图表，要有管理和日常养护人员；三是注重养护实效。要加强乡村公路日常养护，保护路面干净整洁，为车辆通行提供整洁舒适的路面环境，提高乡村公路养路员上路率，坚持日常巡查，对发现的险工险段及时进行整修，尤其是在雨季要增加巡查力度，及时进行•水毁抢修工作，保证乡村公路的安全畅通。
参考文献
（1）：谢作守《新时期农村公路建设战略与实践》北京大学出版社，2007年1月，107页；
（2）：何仲文、农村公路建设质量问题及其应对措施、《大众期刊》，2006(04期)，26
