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所属栏目：建筑设计论文发表 发布时间：2011-02-25浏览量:106
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建设工程监理的风险控制措施研究
孙斌南京上元工程监理有限责任公司210000
摘要：进入二十一世纪以后，建筑业的发展也非常迅速，人们对建筑的理解和观念发生了很大的变化，对建筑使用要求越来越高。监理企业的责任越来越重大，工程监理人员面临着来自多方面的风险。因此，要有效避免风险事件发生或最大限度地减少监理的风险损失，必须要事先制定风险应对措施并认真执行。
关键词：建设工程监理风险
随着我国建设监理事业的不断发展和建设领域法律法规的逐渐健全，工程监理主体必须要承担工程监理责任，有责任就存在风险，这些风险会导致工程监理主体信誉受损、经济损失、受到行政处罚，甚至承担更严重的后果。全面分析这些风险事件出现的可能性及产生的后果，研究如何规避和化解这些风险，有助于工程监理健康持续地发展。
一、来自自然的风险因素应对措施
在洽谈建设工程委托监理合同时，要掌握当地的气象资料，了解天气灾害的常见时段和破坏性等情况，监理费应充分考虑可能会增加的医疗费、营养费、保险费、工程因灾害损失修复的管理费、工期延误需多支付的监理工资等开支，在正常监理收费的基础上乘以一个系数。从监理人员进场开始就购买监理人员的意外伤害保险、工地现场财产保险(如贵重的检测设备)等有利于人员安全和财产安全的保险，直到工程监理全部结束。
二、来自社会的风险因素应对措施
1、政策因素应对措施。建设工程监理工作的内容和范围在现阶段会因为政策的变化而改变，而且是朝工作内容越来越多、工作范围越来越大的方向发展。对政策性增加的管理内容，首先要尽快掌握增加管理内容的相关知识，对不熟悉内容的部分可邀请有关专家来讲课或选派人员去培训学习，摸索出该项内容的管理程序和方法，使管理规范化。其次多与其它监理企业交流，不断完善管理机制，必要时要增加专业监理人员。例如:施行《建设工程安全生产管理条件》后，监理工作内容增加了安全生产管理，很多监理工程师就不懂安全生产管理知识，特别是施工用电和起重机械的相关知识。
2、市场因素应对措施。监理市场混乱是社会经济发展的阶段产物。地方保护、行业保护、暗箱操作等的不规范行为随着管理机制的完善和社会进步会慢慢消失，公平、公开、公正的良好竞争环境在不远的将来逐步形成。目前，监理企业还是要立足于实力立足于诚信立足于服务立足于发展，提高市场适应能力。同时可通过监理协会与政府主管理部门沟通，出台一些有利于规范市场的政策。
3、政府不当干预因素应对措施。
前几年，政府对重大工程的不当干预是监理企业比较头疼的一件事，随着政府部门官员的知识化和贯彻落实科学发展观，政府部门也逐步改变工作作风，讲工程建设的科学规律，重视工程质量和安全生产。但个别地方还有利用行政手段干预正常的建设工程监理的现象，作为监理企业应该联合施工企业、设计单位、项目业主一起摆规范讲科学，尽量说服政府部门。如果涉及到引发严重级以上风险的，且风险不能控制或转移的，建议放弃。
三、来自项目业主的风险因素应对措施
1、合同因素应对措施。签订建设工程委托监理合同前，要对拟监理工程的概况作全面的了解，包括工程项目的前期准备工作、项目资金落实情况、工程地址、工程项目规模、结构形式、技术难点、地质资料及外部条件等。尽可能明确委托监理的范围、内容，签订委托监理合同时坚持义务与权力对等的原则，对业主的“霸王条款”不能硬着头皮响应，要经过分析看可能引发的风险是否可以接受。监理费的支付方式一定争取主动，分期支付时起码能满足期内日常工作的开支。
2、业主行为因素应对措施。做项目业主选择施工企业的参谋，针对工程项目的技术特点难点以及工程项目的目标要求，#p#副标题#e#认真考查各施工队伍的实际业绩，比较各施工队伍的综合素质，建议项目业主选择有经验、信誉高、有技术能力完成施工任务的队伍来承揽工程。间接地控制施工过程中问题和风险的出现。对项目业主强硬拆出来承包给自己的“关系户”分部分项工程，一定要加强材料的抽检，强调分部分项的施工工艺，督促其强化质量安全管理，发现问题及时向业主汇报，争取项目业主的支持，对不服从管理、屡教不改的坚决清扫出去。对项目业主要求的不合理工期提前，监理企业要积极与施工企业一道研究优化施工方案，合理安排劳动力，找出一条既保证质量又可加快速度的施工线路，尽量接近业主的要求，满足不了要有充分的理由，使业主信服，避免因赶工而留下质量和安全隐患。对业主没有办理好施工许可证就偷偷开工，又硬要监理企业介入的工程项目，笔者认为可以先到位，但不履行书面手续，当上级部门执法检查的时候，责任在业主和施工企业，监理企业等于没参与，监理企业等到办理好施工许可证再补办书面手续。对业主为施工企业的无理要求向监理企业施加压力的现象，监理企业在开始监理的时候应要业主保证凡对施工企业影响工程质量和安全生产的行为不能讲情，这是必须坚持的原则，杜绝把风险转移到自己身上。
四、来自施工企业的风险因素应对措施
1、行为因素应对措施。为了追求低成本，施工企业层层分包或违法转包的现象时有发生，对施工企业的合法分包，要严格审查分包单位的资质和能力，看能否胜任分包工程任务。对施工企业的非法分包或违法转包要审查施工企业安排到现场项目经理、技术负责人、施工员、安全员、材料员的资格证书，看是否是中标单位的人员。否则就要责令施工企业按安排的人员到位，防止因非法分包或违法转包带来的质量安全隐患。对工程中标价很低的施工企业，中标后总想通过工程变更、偷工减料、施工索赔挽回利润损失。监理工程师应认真分析工程变更的必要性和可靠性，在必要可靠的前提下优选费用最低的变更方案并及时汇报业主，防止不合理超支。对工程所用的材料，特别是重要结构和部位，要严格审核进场批量，按批量按规范进行抽检，防止施工企业虚报批次，造成漏检，以次充好，留下质量隐患。对施工企业提出的施工索赔要深入了解索赔事件发生的前因后果和来龙去脉，公正分析索赔材料的真实性有效性，判断索赔是否成立，索赔费用是否合理，防止发生误判错判。一些施工企业在小项目的施工中，施工管理机构不完善，依赖监理工程师，认为有现场监理工程师把关可以放心了，没必要浪费人力资源，这种情况监理工程师千万不能认为工程小无所谓而超越自己的职责范围代替施工企业履行义务。
对施工企业缺乏应有的职业道德主要表现在弄虚作假和故意对抗的行为，监理工程师一定要谨慎行事，绝不能马虎大意。在质量管理方面，监理工程师应严格控制使用的建筑材料质量，加强现场建筑材料的抽检力度，共同送样，检测结果没出来不准使用，检测不合格的建筑材料一律退场，以免混淆。全面设置工序施工的检查点，重要工序全数检查和旁站，非重要工序不定时抽检，发现质量问题时，就下书面通知纠正，做好之间文件往来的签字手续，重点监控有质量问题地方的纠正情况。加强对工程实体的质量检查，除了外观检查还应用非破损方法对重要构件进行检测，核查质量保证资料的完整性。通过完善监理内部的质量检查制度来尽量避免施工企业知错不报、有错不改的缺德行为。在安全管理方面，应配备专业监理工程师或熟悉安全的监理工程师。认真审核安全施工方案，并监督其按安全施工方案实施，特别是比较危险的作业面。制定安全检查制度，加强日常检查，作好记录，发现安全问题时，下达书面整改通知，必要时下令局部停工，做好之间文件往来的签字手续。施工企业拒不整#p#副标题#e#改或者不停止施工，要及时向当地有关主管部门报告。争取项目业主的支持不为施工企业出面讲情，安全责任重于泰山。在工程签证方面，施工企业更是想千方百计多计工程量，监理工程师要亲自到现场参与工程量的计量工作，对工程量比较大的工程计量可委托有相应资质的中介测量机构来核实，比如道路工程的土方量。做好原始工程量凭证记录，双方签字确认，各自留存。当施工企业报送工程计量和工程支付申请时，监理工程师要认真审核报送资料，核准原始凭证，按规定的计算方法进行计算，最后由总监理工程师审定批准。对工程计量与概算出入较大的应及时向项目业主汇报。
2、能力素质因素应对措施。近几年，很多施工企业整体综合实力不断提高的同时也有部分施工企业实力下滑，特别是体制陈旧的国有施工企业，有经验有能力的技术骨干退休后，人才青黄不接，技术力量明显不足，施工企业尽管具备承建工程项目的资质，但对一些技术要求较高的项目施工没有足够的经验，施工质量没有保证。这种情况监理工程师应针对工程项目的技术特点，把技术难度较大而施工企业确实没有能力实施或自己实施风险很大的部分工程，建议分包出去。
参考文献
[1]杨松森,李涛,叶德英.浅析监理单位的安全责任[J]青岛理工大学学报,2007,(01).
[2]周怡.工程成本的动态控制[J]青岛理工大学学报,2007,(05).
