政府发展现代服务业的政策措施研究-发表论文网__期刊目录网,论文发
所属栏目：建筑设计论文发表 发布时间：2011-02-25浏览量:201
副标题#e#
政府发展现代服务业的政策措施研究
杨帆
中共沈河区委党校
【摘要】现代服务业日益成为各地发展的新的经济增长点，作为新兴产业，现代服务业的发展需要政府的鼓励和支持，因此政府制定的政策措施对当地现代服务业的发展具有至关重要的作用。为此，本文总结并归纳了各地发展的经验，主要有做好空间规划、引导产业聚集、加强基础条件建设、优化外部环境、政策措施导向等方面的具体措施，以期对后发地区有所借鉴。
【关键字】现代服务业政策措施
随着我国经济的快速发展，后工业化时代离我们越来越近，围绕生产、生活产生的新型服务业态即现代服务业成为各地发展的新的经济增长点，各地纷纷把现代服务业列为发展重点。按照一般产业发展的规律，新兴产业在发展之初，往往需要政府的鼓励和支持，因此政府制定的政策措施对当地现代服务业的发展具有至关重要的作用，笔者认为，在现代服务业发展过程中，政府要注重从规划、产业聚集、基础建设和外部环境方面为现代服务业发展创造条件。
一、做好空间规划
空间规划既能为现代服务业的发展提供空间载体，又能对现代服务业的产业聚集和长远发展起引导作用，从各地经验来看，做好空间规划，要做好以下几项工作：
1、把握原则，合理规划空间布局
在现代服务业空间布局中要把握四个原则：一是注重空间衔接。在集聚区（或功能区）的划分上，既要体现覆盖全区的广泛性，也要保证各集聚区（或功能区）在空间衔接上的连续性、在业态分布上的互补性，避免同质化竞争。二是注重依托优势。要高效优质地利用各功能区块的空间资源、土地资源、商业资源、旅游资源、文化资源、人力资源、资本资源等进行功能定位和布局,充分发挥其现有产业的聚集效应和规模效应。三是注重产业集聚。在集聚区（或功能区）的划分上，以有利于产业的集聚为原则，充分发挥各集聚区（或功能区）对周边的辐射能力。四是注重功能互补。根据“豪布斯（HOPSCA）”原则，成熟的现代服务业集聚区须具备“宾馆（HOTEL）、商务楼（OFFICE）、停车场（PARKING）、商场（SHOPPING）、聚会场所（CONGRESS）、公寓楼（APARTMENT）”六大元素，通过形态营造和功能整合，提升区域内的服务业能级。因此，在进行现代服务业规划布局时，应打破以往功能单一、条块分割的布局，在突出某一服务业主导功能的同时，复合休闲、娱乐、住宅、文化等要素，体现功能互补、资源共生、聚合增值的优势。
2、合理规划，优化现代服务业空间结构
按照现代服务业空间布局的原则，要对区域内现代服务业的空间布局提前作出规划。要根据城市总体规划、土地利用规划，加强对现代服务业聚集区规划的制定，并强化专项规划之间的衔接和实施。突出重点部位，抓住关键环节，因地制宜、分类指导，明确发展目标和途径，推动重点区域发展现代服务业的分工合作，实行差别化发展，引导现代服务业优势资源的聚合与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。
3、整合楼宇，为现代服务业拓展发展空间
现代化的楼宇是现代服务业发展的基础和载体，因此，要通过真个后楼宇资源，为发展现代服务业拓展空间。要合理规划现代商务楼宇建设，在现代服务业重点产业布局区内退居还商，重点建设一批高档商务大厦、高档会议中心、星级酒店等商务楼宇。做好现有特色楼宇的开发利用，加强保护性建筑的功能性拓展，完善内部配套的生活服务设施，提高智能化水平。
二、优化外部环境
由于政府职能转变和国有企业转制还没有完全完成，现代服务业发展的外部发展环境还存在很多需要改进的地方。
1、建立公开、平等、规范的行业准入制度，创新现代服务业发展的体制机制
鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造#p#副标题#e#。同时鼓励服务企业以品牌为纽带，快地区、跨行业兼并重组。支持有条件的服务企业进入海内外资本市场上市融资。扶持发展中小型现代服务业企业。积极培育一批具有本地特色、较强竞争优势的现代服务业企业和知名服务品牌。
2、分类管理，有序推进职业单位改革
争取区分教育、医疗、文化、科技、体育、咨询服务等行业中的盈利性服务、非盈利性服务和公益性服务。对于营利性服务行业，要坚持市场化的改革方向，实行价格放开，允许各种经济成分平等进入。对于非盈利性服务行业，要按照管办分离原则，加强监管，实行政府指导价格和部分减免税政策。对于公益性服务行业，可采取在财政投资的基础上，积极吸引社会投资。
3、加快服务外包市场化、社会化改革，重点推进制造业企业服务外包
按照加快发展现代制造服务业的理念，充分借鉴工业发达国家的经验和做法，一方面加快制造业企业物流服务于生产环节剥离，促进生产性服务业向专业化、市场化、社会化发展，进一步壮大服务规模和实力；另一方面，支持企业充分利用社会技术和人力资源。加快推进企业技术研发、信息化建设等专业技术服务外包。此外，按照高校、便利、安全的原则，推进政府机关和企事业单位的公务接待、会议服务和后勤服务等外包服务，通过政府采购、社会招标、委托代理等方式实现现代服务的市场化、社会化。
4、提高服务业领域开放水平，以国际化带动现代服务业加快发展
采取委托招商、中介招商等国际通行引资方式，着力吸引国际知名的跨国公司总部、现代服务业企业和品牌，大力发展总部经济，加快提升城市核心服务功能，带动服务业整体需求和发展。同时，加强与欧美等发达国家和地区政府间在金融、信息服务等重点领域的项目合作，全面促进服务业结构的优化和调整。鼓励企业与跨国公司开展国际合作，积极引进国内外资金和先进的管理和技术，加快服务企业改组改造步伐，促进传统服务企业向新业态转型，提高服务企业的国际竞争力。
三、政策措施导向
现代服务业是新经济的体现者，具有很强的成长性，但是由于现代服务业还处于成长阶段，特别需要政府通过政策的倾斜对现代服务业的成长给与扶持。
1、统筹制定优惠政策。主要是针对重点发展领域，按行业研究确立支持项目及相应地扶持政策，并将资金支持纳入由相关财政扶持资金构成的引导资金支持范畴，与国家、省市的相关专项资金相衔接，以此合理引导各类资源要素优化配置，创造有利于现代服务业加快发展的政策环境。
2、支持重点行业发展。要重点加强对新兴产业和对区域经济发展具有带动作用的产业的扶持力度。比如要加快金融业发展，鼓励金融创新，鼓励和支持发展中介服务企业，推进商务服务业的发展，支持现代物流业发展，给予优惠政策支持。对鼓励类的新办企业，给与一定年限的税收减免优惠。鼓励投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产的所有权评估作价出资。
3、加大资金支持力度。应大力争取国家和省市政府的财政扶持力度，用于国家引导资金的地方配套，以及对影响大、牵动力强的会议和项目给与贴息或补助，对人才引进和培养给与资金支持。鼓励设计、创意、科技等服务业企业、研发机构开展技术创新活动，对成果转化项目经认定符合条件的，给与相应的支持。
4、切实规范行业管理。可全面清理涉及服务业的行政事业性收费，对于各种资格认证、考试、培训等收费价格要重新确定标准，并向社会公示，接受社会监督。推进服务业标准化工作，扩大服务标准覆盖领域，着力推动重点发展领域的行业标准化进程。编制服务业重点项目发展计划，对重点项目的用地优先供应，保证建设项目顺利推进。
1、李江帆.新型工业化与第三产业的发展[J].经济学动态，2004（1）
2、李莉.加快发展现#p#副标题#e#代服务业占领未来产业制高点[J]，信息空间，2004（6）
3、朱晓青.北京现代服务业发展现状及其核心产业群探讨[J]，北京社会科学，2007（4）
