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所属栏目：推荐论文 发布时间：2011-02-25浏览量:54
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打造活力九华示范区的若干思考
罗安云
长株潭“两型社会”建设改革试验区湘潭九华示范区管理委员会主任助理
一、引言
可持续发展是科学发展观的基本要求，一个可持续发展的城市必定充满着无限的活力。关于城市活力打造的途径国内外专家代表性的观点是：①优越的地理位置，是区域综合交通枢纽；②社会文明，人的素质普遍高；③有特色的制造产业支撑，第三产业高度发达、综合服务功能强；④有体现潜力的基础设施；⑤城市建设突显生态文明。九华示范区要成为引领湖南经济发展的重要增长极，成为生态宜居型的、以新型工业和交通枢纽为依托的滨江新城，必须进行理性思考：分析不足，挖掘潜力，打造活力。
二、九华示范区发展建设现状的理性分析
（一）示范区规划编制亟待整合
九华示范区十分重视规划编制工作。从2003年——2009年先后委托和面向国际公开招标编制《九华新城战略性总体规划》、13平方公里《九华新城起步区控制性详细规划》、39平方公里路网和排水专项规划、《示范区6大规划专题研究》、《九华示范区总体规划》、4平方公里《台湾工业园控制性详细规划》、138平方公里《九华示范区概念性总体规划》、51平方公里《滨江新城概念性控规方案》、15平方公里《九华示范区铁路客运站场片区控制性详细规划》。目前各种规划都已完成，且各有特色，但缺乏系统性，急需对各大规划分层次进行整合，以利作为发展建设的行动指南，否则不能有效的指导城市规划建设。究其缘由：是规划管理人员长期困惑于一些琐碎的事务管理，没有寻求管理理念的创新。
（二）综合交通体系建设尚不完善
综合交通网络包含铁路、公路、水运、航空、管道5种运输方式。九华示范区湘江水运通江达海、高速公路四通八达、距黄花国际机场40分钟车程、西部已建成一条国家南北输油管道，已具备基本的综合交通条件，但离综合交通枢纽建设尚有一定差距，特别是运量大、抗灾能力强、绿色环保的铁路客运和货运交通在九华示范区还是空白；区域交通对接远远不能实现长株潭交通同网的构想；与长株潭生态绿心风景名胜区昭山隔江相望，但两岸联系极为不便。
（三）基础设施建设和管理急需进一步解放思想
园区规划起点高、手笔大，但基础设施建设存在“重地上、轻地下”的现象，缺乏系统性、综合性、协调性，仅突出了路宽、树密、灯亮，地下管线建设仅弱电系统实现综合管沟、排水（雨水、污水）管道与道路同步建设，自来水、电力、燃气建设来自不同的投资主体，因种种原因不能与道路建设同步进行，造成的后果是：“拉链”马路现象时有发生；水电供给不能满足入园企业的建设需求，特别是仅一根输水主管、单一的供水来源，造成自来水水量和水压不能满足生产生活的需要，严重制约九华示范区的发展。究其原因：一是基础设施建设来自不同的投资主体，缺乏统一的协调和引导；二是基础设施投资建设、管理、经营的模式创新不力；三是能把握全局的高素质工程技术人员奇缺。
（四）招商引资、特色产业建设包装策划方略有待创新
示范区目前的招商引资没有较好实现向招商选资的转变，大项目、特大项目的引进仍然是“短腿”，一是产业链型、创新型项目不多；二是具有核心竞争力的大型企业培育、关键产业集群核心企业的引进和扶持力度不够、办法不多。究其原因：一是招商渠道单一；二是项目包装缺乏系统和专业的策划，且挖掘和提高的力度不够；三是龙头企业招商、产业招商没有充分发挥；四是缺乏市场化开发战略，没有引导和成立园区开发公司、担保公司参与园区的开发建设，不敢大胆引导和尝试投资公司参股、控股项目公司，项目公司因资金的拮据发展受阻。究其原因：仍然还是人才队伍的建设问题，招商人员普遍缺乏专业培训。
（五）创新型的服#p#副标题#e#务体系建设急需健全
我们走访了园区10多家已投产企业，大家对园区成立以来倡导的“客商是帝王，服务无止境”的服务理念和“保姆式”服务表示赞同，随着入园企业的投产和可持续发展的需要，企业对服务的领域、服务的模式都提出了更新、更高的要求，虽然园区已引进了银行、保险、电信、电网、物流等服务机构，仍然远远不能满足企业生产发展的需要，对信息咨询服务、法律财务服务、人才引进服务、产业促进服务、生活配套设施等体系的建立提出了迫切的需求，特别是人才引进和技术创新服务体系的建设关系到企业的发展潜力和核心竞争力，因此企业要求管委会的服务质量要尽快提升，急需健全创新型的服务体系，不能停留在行政从面的“一条龙”服务和提供优惠政策等外部环境的营造，要求园区的服务不但要做好“保姆”，更要做好“导师”。不但要创造宜业的生产环境，还必须创造宜居的生活环境。
三、打造活力九华示范区的途径思考
1、科学规划，注重城市功能有机融合，创造富有特色的规划。
现在国内很多开发区，建筑很漂亮，街道很宽敞，有CBD、有工厂、有居住区，城市服务功能齐全，白天上班下班交通来往显得一派生机，可一到晚上和节假日，就像一座空城，缺乏活力。究其原因，就是规划布局过分的强调功能分区，城市的区域功能没有有机的融合；城市道路设计一味的强调宽敞，对道路使用功能的定性缺乏系统研究；缺乏深厚的城市文化内涵。九华区位优势明显，对外交通发达，自然环境优美，可以大胆的说，具有天然姿色的九华是长株潭城市群乃至我国中部地区最著魅力的一块“处女地”。如何保持和打造“她”的特色，提高“她”的身价，应该成为每一位关心九华城市规划建设事业的领导者、实践者深思的首要问题。九华示范区各层次规划整合，一定要以科学发展观为指导，以构建和谐九华为目标，因地制宜，保护环境，统筹城乡，注重城市综合用地的科学布局，使城市综合功能充分融合；严格遵循“节约用地、集约发展”的原则，科学界定土地开发建设强度，布局“集中紧凑”、“疏密有致”；注重道路使用功能的定性分析，打造合理的街区空间。总体规划空间布局以《长株潭湘江生态经济带总体规划》和《长株潭城市群区域规划》等上层规划为依据，将特色的江岛风光、多姿的滨江花带、美丽的金沙滩滨江公园、自然生态湿地公园、各种主题文化公园、生态观光和体现本土文化的休闲农业、安全防护绿带有机地镶嵌在城市规划建设的各功能组团之间。以“绿”为纽带，将具有一定规模的若干个功能组团串联在一起，打造“城在江边，山在城中、水在城中”的城市格局，创造富有九华特色的空间布局。以特色空间布局，打造特色环境；以特色的环境，打造特色的品牌，创造特色的经济。
2．创造丰富多彩的建筑形体空间，塑造九华建筑特色之美。
举世闻名与周围环境相映成趣的悉尼歌剧院因其建筑特色，成为澳大利亚悉尼市的标志，它不但是国际性的演艺中心，还成为了世界文化遗产和旅游中心，每天都有数以千计的游客前来观光。建筑之美是城市魅力的源泉，鲜明的建筑风格可以成为城市的标志。九华山环水抱是上天赋予的山水之美，建筑之美却在考验着城市的建设者。“好用、耐看、节能、协调”是基本要求，因地制宜创造丰富多彩的建筑形体空间是塑造九华建筑特色的基本途径。因此对沿江岸线建筑、高速公路沿线建筑、城市内部主干道旁建筑、街坊建筑、中央商务区建筑、工业区建筑、住区建筑、生态湿地和主题公园周围建筑、城乡统筹区乡村建筑等等从建筑性质、建筑体量、建筑风格、建筑色彩区别对待，使示范区建筑文化内涵丰富、建筑色彩开放多元、建筑风格既各具特色，又相得益彰。同时，根据功能分区，搞好现代与传统居住文化的衔接，使示范区建筑既有传统江#p#副标题#e#南建筑的秀丽灵巧，又有现代建筑的大气宏伟，还有九华风貌特色的衬托，彰显九华建筑特色之美。
3．实施交通撑城战略是打造活力九华的基本条件
国内因综合交通枢纽建设而迅速崛起的城市比比皆是，如临近的株洲、省内的怀化、中原城市郑州、山东的德州，衡量一个地区发展活力和潜力的首要条件就是高度发达的综合交通，便利的综合交通也是世界成功园区发展的基本条件，因此实施交通撑城战略是促进九华示范区迅速崛起的重要途径。根据国家关于中部地区综合交通建设发展策略和省政府各层次综合交通发展规划，九华示范区具备打造区域综合交通枢纽的条件，示范区必须争取市委市政府高度重视和统一协调，一方面加大综合交通项目建设包装策划力度，另一方面加快推进综合交通项目实施建设的力度。建议必须抓紧以下项目包装策划、实施建设和协调建设力度。
①抢抓机遇，加大协调力度，将新建铁路沪昆客运专线湘潭北站定位为长株潭城市群西客站，并按始发站实施建设。将湘潭北站建成始发站，直发北京、昆明车辆通行时间都在4h内，始发直达上海不到3h、广州2h、武汉1h，为打造九华旅游枢纽中心和滨江新城高端服务业发展奠定坚实基础。
②协调城际铁路建设方案，使湘潭既有火车客运站和湘潭北站互为支撑，实现综合交通零换乘，凸显以人为本，为铁路客运交通枢纽建设创造条件。
③加紧谋划支撑九华生产和物流发展的货运铁路的引进建设，使九华示范区货运铁路连湘黔、汇京广、接长石、通洛湛，四通八达，为示范区大项目的引进和装备制造工业的发展提供便利的交通运输条件。
④紧抓长株潭两型社会建设契机，实现区域交通同网，打造“一江两岸三市”城市空间格局，抓紧策划长株潭城市群中横公路、奔驰大道、九华大道、滨江大道建设，与已建成的长潭西线高速公路、上瑞高速公路共同构筑九华滨江新城“3纵3横”快速路网格局，实现长株潭城市群“交通同网”和区域综合交通无缝对接，为长株潭城市群西客站（湘潭北站）提供快速的公路交通运输支撑。
⑤按照长株潭物流业发展规划，打造湘江黄金水道，扩建河西中心港，使河西中心港配套设施快速推进，促进河西中心港与长沙霞凝港、株洲霞湾港共同构筑长株潭三大物流园。
⑥争取省交通厅的支持，建设好奔驰大道与京珠高速公路西线的互通出入口和连接线，预留奔驰大道延伸通往第二机场的快速通道。
⑦谋划建设昭华湘江隧道，增强“一江两岸”便捷联系，使九华和昭山示范区形成一体，促进旅游和文化创意等三产业的快速发展。
⑧在九华示范区区域外的西部谋划长株潭第二机场，力争在十二五计划内启动项目建设。
4．高标准打造体现潜力的基础设施
基础设施是城市的支撑，基础设施建设最重要的是把握高标准，高标准具体体现就是要有适度的超前性。一个高标准的基础设施才能预示着活力、潜力和可持续发展的能力。不能因资金的困惑降低建设标准。要创新经营城市的理念，采取多渠道的融资方式筹集基础设施建设资金。要按照“先地下，后地上”的原则，有步骤、高标准的建设，注重地下特别是道路交叉口综合管沟的建设和预留，不能因为资金的紧缩“就汤下面”，“就汤下面”的结果会导致基础设施畏畏缩缩，最后导致低标准和“拉链”工程现象和重复建设，影响城市的发展。在建设资金紧张的情况下，怎么坚持高标准，那就是循序渐进、滚动发展。乱铺摊子的基础设施建设，基本上是粗放性发展，可能导致圈地运动，最后为下一步发展不是带来了潜力，而是带来了后患。给水和污水工程好比人体的血液循环系统，关系示范区的生命。示范区要加快给水工程新建和扩建的力度，一方面加强协调，尽快实施富州路西侧￠600的输水管建设，另一方面加紧谋划九华自来水厂建设，实现示范区多水源供水，#p#副标题#e#确保供水的安全性。结合地形和发展时序，示范区现状建设区和工业规划发展区的污水处理可由河西污水处理厂全部承担。随着园区的扩展，吉利大道以北的新型城市化建设区域，因地形条件的限制，按照两型社会建设要求，不能进入河西污水处理厂，必须着手谋划九华示范区污水处理厂建设。
5．构建富有特色的两型产业体系
九华示范区产业构建必须有特色，要以自己的优势为基础，最好是自己独特的。不建立在自己优势基础上的产业，不仅不能够实现比较优势，还会造成城市间的恶性竞争，所以着力构建富有特色的产业结构是九华示范区发展的首要任务。要依据产业规划，构建九华特色的两型产业体系，着力培育经济的核心竞争力，提升九华示范区的生命力。如何构建？怎样培育？一是要树立以科学发展观为引领，以两型社会建设为总揽，以产业集群为支撑的科学发展思路。二是要创新招商工作思路，提高招商成效。建议从以下几方面入手。①注重招商系统策划运作。依据九华示范区产业规划，围绕汽车整车和零部件、IT和现代装备制造的特色产业流、资金流、物资流、信息流、人才流、技术流，制定具体的实施战略。②注重招商人员综合素质培训。每一位招商人员必须消化吸收好九华的经济社会发展目标、产业发展战略规划、城市规划布局、建设发展时序，以全新的服务理念充满爱心和激情推介九华，让客商相识九华、相知九华、倾情九华、扎寨九华、致富九华。③发挥龙头企业作用，实行产业招商，开发园中园。全力打造汽车和IT特色产业基地。吉利汽车公司、全创科技和韩国三星爱铭分别是九华的汽车和IT产业龙头企业，要充分发挥他们的带动优势，促进关联企业的发展。要策划特色园中园，加大培育特色产业的发展，以产业链培育核心产业和核心竞争力。④拓展招商方式，实行全方位招商。策划运作以友招商、以会招商、政治招商。发展专业招商队伍，建设专业招商网站，在世界发达的国家和地区建设重点地区招商联络处。要充分利用湘潭丰富的台湾人脉资源优势，重点引进台湾IT产业领军企业。
6．强化服务体系建设，提高生产、生活便利度
生产生活便利是宜居宜业城市最重要、最核心的影响因素，是打造活力城市的首要条件。一个充满活力、宜居宜业城市应该为城市生产生活各方面的内容提供各种高质量的服务，并且使得这些服务能被广大的企业主和市民方便地享受。九华示范区要树立“创造世界级的服务价值”核心服务理念，大力发展服务经济，推动服务业跨越式发展，实现生产性服务业、生活性服务业以及公共服务业均衡发展，全面形成与经济社会发展阶段相吻合、与现代制造业和现代农业融合、与城市化进程协调、与国际市场适应，特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系，推动九华示范区又好又快和持续发展。建议着重做好以下几个方面。①打造物流产业群，实现物流发展的集群化、网络化、敏捷化、专业化。②强化科技服务业建设，利用禀赋的科教资源优势和园区企业发展需求，形成产、学、研的良性循环机制。③加快创业、创新服务平台建设，为创业、创新人员提供创业创新的环境。④创造条件，大力引进国内、国际金融机构，为企业发展提供金融支撑和资金支持。⑤高起点规划，配建一流的生活服务体系。建立便捷的公共交通；建设安全、便利、繁荣和持续发展的现代商业服务体系；提供一流的市政设施，使燃气普及率、有线电视网覆盖率、因特网光缆到户率都达到100%，自来水和电力供应满足需求；教育文化体育设施齐全；加强引进重点医院和特色医疗机构建设。⑥利用交通枢纽和资源优势，大手笔谋划建设世界级的旅游服务体系，打造休闲旅游枢纽中心，创造人流、信息流、经济流的良性互动。
7．推进建设释放心气的生态环境，创建生态文明活力新九华
文明是人类社会发展#p#副标题#e#的成果，是人类社会进步的标志。党的十七大报告指出：要建设生态文明。生态既包括社会生态，也包括自然生态。
社会生态文明是建设和谐九华的前提条件之一，非常重要。随着九华示范区的不断壮大，人口规模不断增加，新的矛盾也会越来越突出，比如说企业和员工的矛盾，外地人和本地人的矛盾，有户口的跟与无户口的矛盾等等，这些问题怎么去释放它？需要建立一整套协调的机制及时解决问题。解决了这些问题，来自五湖四海不同的民族、不同的阶层在九华都能和谐相处，从而就能使九华聚天下英才，谋九华发展大计，九华因此人旺、气旺，生机勃勃，充满活力。
保持良好的自然生态，创造优美的自然生态环境是确保九华成为宜居滨江新城的决定性因素之一，是打造活力九华的重要条件之一。九华示范区自然环境良好，春夏秋冬四季分明、山清水秀气候宜人，没有地震、泥石流、和洪灾的威胁，具备建设宜居城市的基本条件。在建设过程中首先要强调保护和利用自然环境，使之成为九华永远的亮点。一是要科学搞好竖向设计，在保证安全和经济的前提下，合理利用空间，绝不能大填大切，该保留的山体、水系一定要保留，该改造的适当改造，尽量保持原有的风貌特色。二是因地制宜建立一系列富有特色的主题公园，使老有所乐，幼有所需，年轻人有释放的空间，企业家有交流的去所，文化人有创造的天地。着力建设不同年龄、不同阶层释放心气的生态环境，创造生态文明活力新九华。
四、结语
以优美的自然环境和优越的区位条件做基础，以高度发达的综合交通体系和高质量的基础设施作支撑，创造完备的支撑服务体系，打造汽车、IT、现代装备特色制造业产业基地，形成高品位、高质量的生产生活环境以及与市场经济、国际惯例接轨的投资环境，打造一种让人迷恋、充满“磁性”的九华空间环境。根据九华环境的承载力，引进和留住60万人在九华安居乐业；利用快捷的交通优势，打造4小时内的周末和假日休闲旅游经济圈，吸引北京、上海、广州、武汉、重庆国际大都市的人流到九华休闲度假。只有这样，一个宜居宜业的九华示范区才能展示在世人的面前！只有这样，才能使九华示范区人旺、财旺，活力无限！
作者简历：罗安云，女，1966年5月出生，籍贯湖南湘潭，毕业于南京大学，国家注册规划师。荣获2008年湖南省委统战部、湖南省人事厅授予的“我为富民强省做贡献活动”先进个人三等功。
