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所属栏目：行政管理论文发表 发布时间：2011-02-25浏览量:63 　　

副标题#e#摘要：建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。近几年我国建筑业的死亡率是所有工业部门中仅次于采矿业的最高的行业，损失巨大，令人痛心。虽然我国强制实行了建筑企业安全生产许可证制度，加强了建筑市场的准入控制，加强了建筑施工安全的政府监管，但由于安全管理是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作，且随着建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求，安全管理形式日趋严峻。
　　关键词：建筑施工安全隐患安全管理
　　海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。根据笔者多年的施工现场管理实例总结仍得出相同结论，建筑施工安全管理者只有防范于未然，及时消除安全隐患，才可能大幅降低安全事故发生的概率。目前施工管理者因利益趋动而安全生产投入不足，规章制度形同虚设，抱着侥幸心理进行施工管理的行为仍有土壤；二是从业人员未经专业素质培训，施工群体中存在流动性极强的农民工，因生存状况等原因对身边的事故隐患或视而不见，或容忍隐患存在而不予以消除。这就要求要充分发挥人的主观能动性，积极消除身边存在的事故隐患，而要作到这一点，必须解决好两个问题：一是解决因利益趋动而忽视安全生产，二是解决施工各层级人员有积极消除事故的主观能动性。
　　要解决因利益趋动而忽视安全生产应从以下六点予以加强：
　　1、加强政府部门安全监督管理。一是强化监督，严格执法，杜绝腐败。工程安全监督要从现场实际出发，拓展到建筑工程参与各方行为；应重点监督施工现场是否建立健全这个保证体系，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能；应重点监督工程建设参与各方安全责任是否落实；应重点监督施工企业各有关人员安全责任是否履行；发现违法违规，不履行安全责任，坚决处罚；不断修订、完善和健全工程安全法律体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；对安全通病问题可实行专项整治。
　　2、推行诚信制度建设，运用市场信誉杠杆管理安全。建立工程建设参与各方安全行为诚信档案信息库，定期公布；将安全不良记录或通报批评在各种新闻媒体曝光或公示，也可在建筑市场交易中心定期播出；将安全不良记录与企业资质管理、招投标相结合。
　　3、严厉处罚施工现场安全第一责任人，充分发挥建造师的主观能动性。推行建造师安全扣分制；超过分值，进行强制培训，降低建造师资格等级，直至取消建造师执业资格；处罚企业时，同时处罚建造师；政府对企业上交罚款情况定期汇总公示；通报批评企业与工程的同时，也要通报批评建造师甚至总监理工程师。
　　4、充分发挥协会及学会的作用，对施工企业、监理单位、建设项目较多的业主等安全技术管理人员进行全面的针对性培训。建立建筑劳务培训教育基地及主要安全技术负责人员的县级培训交流基地。提高安全技术管理人员及技工、民工的安全知识水平和实际应用能力，提高自我保护意识。
　　5、通过立法，落实安全监理责任，实现安全监理、监督互补，彻底解决监管不力和缺位问题。整合现有质量监督人员力量兼管安全，形成质量安全监督一体化；监理单位在施工质量进行控制基础上，接受业主委托，拓展到施工安全的控制，形成安全生产的真正全过程、全天候实时监控。
　　6、为突出强化施工单位安全管理工作，改变日益弱化的严峻形势，建议政府主管部门在建筑企业资质标准中予以明确各类资质等级企业安全管理科室的设置与人员要求。强调企业内部应单独设立安全科室；明确规定企业专职安全检查管理人员数量；建立企业安全自控有效运行机制，专职安全员与建造师经济利益脱钩，工资奖金改由公司发放，保证安全检查工作的独立性；调整机制，落#p#副标题#e#实实施《建筑企业职业安全健康管理体系》，消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，确保员工的安全与健康，体现企业“以人为本”的自控机制，实现安全、效益双丰收。
　　要解决施工各层级人员有积极消除事故主观能动性的问题，需从以下五方面予以加强：
　　1、突出施工单位核心作用，按“谁施工谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，落实施工企业是安全生产的责任主体，企业法人、建造师分别是企业或项目安全生产的第一责任人。在违规必受经济、信誉双重处理的高压态势下，促使安全生产的第一责任人把抓安全生产放在第一位，坚持以人为本，提高生产中的侥幸心理成本，让安全生产成为建设工程管理层的强烈愿望，让安全隐患成为建设工程管理层的共同敌人，把积极主动排除安全隐患植根于每个人心中。
　　2、层层落实安全生产责任制，坚决杜绝当一天和尚撞一天钟的消极行为，充分调动项目部各类人员的安全生产主观能动性，积极出谋划策，消除安全隐患。建议收益与成效挂钩，形成有效的激励机制，各管理人员参与制定、修改安全生产管理制度，参与安全生产监督检查，制止违章作业，把安全隐患及时予以消除。
　　3、重视“三类人员”安全培训教育，重视施工作业人员三级教育，重视持证上岗。对新进公司的工人或调动工作的工人以及到工地参加实习的学员，在上工地以前进行有效安全教育，此阶段合格学员方可进行工地教育，禁止不具备安全生产身体素质或心理素质的人员进入施工现场，对有不良嗜好的人员予以教育、纠正，使其能掌握、应用班组安全教育技能，作为素质合格的建筑工人；对特种作业人员必须进行专业安全技术培训，考核合格并取得操作证后方可上岗；当企业采用“四新”技术时，必须对从业人员进行安全技术培训，考试合格方可进行作业。创造奖勤罚懒机制，使所有施工人员能熟悉安全操作技能，能主动排除安全事故隐患。
　　4、抓好班组长的带头作用。班组长是施工组织中直接带兵打仗的人，是项目战略目标和方针的落实者，班组长的理念和管理素质直接关系到所辖班组区域的战斗力和团队素质。充分发挥班组长五种权力（职位权力、奖赏权、惩罚权、专家权和个人影响力），带动班组人员遵规守纪，养成良好作业习惯，提高工人劳动素质与安全作业素养。由于班组长对施工作业亲历亲为，对发现各种安全隐患有其它管理人员不具备时空条件，是安全隐患排查、消除的直接指挥人员，建议政府主管部门把班组长纳入特种人员管理，对这一重要群体进行劳动安全技能培训及管理素质培训，让班组长真正能胜任施工组织中的关键岗位。
　　5、建立奖惩机制，对各级管理者或班组长强调的是自主管理，制定岗位工作量化考核细则，量化考核，使考核做到有“法”可依，提高公正性、透明度，依“法”管理，奖励安全生产评价优良的班组或个人，奖励对安全生产有突出成效的好建议、好措施，惩罚违规生产作业的班组或个人，充分调动安全生产积极性，让每个作业人员乐业、敬业、爱岗，把“安全生产”植根于每个施工作业人员心中。