所属栏目：推荐论文 发布时间：2011-03-31浏览量:213
浅谈职业资格证书制度的规范管理
陈文亮
摘 要：针对当前职业资格认证领域中存在的诸多问题 — 重复交叉、高额收费、考试走过场、社会认可度不高等， 提出组建统一的国家职业资格证书管理委员会，将各类职业资格认证纳入统一管理，并制定相关的职业资格认证的法律、法规，规范职业资格认证。
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职业资格证书制度是党中央、国务院实施“科教兴国”与“人才强国”战略的重要举措。我国自1993年推行职业资格证书制度以来，已初步建立职业资格证书制度的法律、法规和工作体系。职业资格证书制度的实施对提高专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。但由于我国职业资格证书制度实施起步较晚，在实施过程中也暴露了一些突出问题，集中表现为考试太乱、证书太滥：有的部门、地方和机构随意设置职业资格，名目繁多、重复交叉；某些职业资格认证的考试、认证、培训的收费标准偏高，一些机构擅自承办境外职业资格的考试发证活动，高额收费；某些认证考试过程缺乏监督，考试走过场，花钱买证；职业资格证书的社会认可度不高，某些需要强制认证的行业，缺乏有效的监督，职业资格证书形同虚设等。
一、职业资格证书概况
职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。据不完全统计，我国共有职业资格证书167种，且不包括新发布的职业。发证部门涉及劳动部、人事部、建设部、财政部、教育部、旅游局等政府部门，又有各行业组织（学会、协会）、学校，还有漂洋过海的国际组织。
二、职业资格证书制度存在的问题
（一）职业资格证书管理体制比较混乱，考试太乱，证书太滥，且重复交叉，证出多门。
如今人们都将各类职业资格证书当成求职的“敲门砖”，可市面上各类证书名目繁多，发证的机构既有中央政府部门，又有地方政府部门，还有各类协会、学会，还有企业、社会中介机构；所发证书有全行业、全国性的大资格，有专业的、地方性的小资格，有覆盖某类群体的大资格，有针对个别人员的小资格。同一类型但发证机关不同的证书，却让不少考证人看花了眼，正所谓“证书渐欲迷人眼”，着实让人难以分辨。凡是热门职业，都出现了“证出多门”的现象：物流资格证书有七种，人力资源管理认证也有十种，计算机应用技能证书更是多达数十种。如物流师-----被列为2007年五大热门职业资格认证考试之一，目前国内主要的物流师资格考试包括：中国物流与采购协会认证的物流师考试、中国商业技师协会认证的物流管理员考试、劳动部认证的国家职业资格物流师考试、ITC采购与供应链管理国际认证、中国交通运输协会和全国高等教育自学考试委员会合作开发的中国物流师职业经理资格考试、英国皇家物流职业资质认证以及美国运输与物流学会的“美国注册物流师CTL认证考试。类似的职业资格认证不胜枚举。据一位业内人士透露，比如在行业协会，发布职业资格证书，甚至不需要劳动部门的认可，只要协会主管部门认可即可。如此简易的发证程序，是职业证书泛滥的原因之一。职业资格认证的混乱和重复给很多考证的人造成了精力和经济上的损失。这无形中提高了人才市场流动的效益成本，增加了流动的风险。
（二）职业资格认证考试、培训费用居高不下，甚至漫天要价，个别部门（组织）“借颁证之名，行敛财之实”。
随着我国就业形式的日益严峻，职业资格证书作为充实学历证书的一个重要补充，对就业起到了不容忽视的作用，被广大求职人员所青睐。正是由于这个原因，被一些利欲熏心的部门（组织）所利用。国家对职业资格认证的收费有严格的规定－“各类职业资格认证的考试、鉴定等有关的收费，必须符合国家和地方有关收费政策，组织实施各类职业资格相关活动，不得以盈利为目的。”但在市场经济的环境下，这个应被视为公益性行业的项目，因在报名、购书、考试、发证整个过程中存在着巨大的商业利益，被某些部门（组织）当作产业来经营。这个稳定的创收渠道，因存在着巨大的商业利益，被一些部门（组织）所看好，并将盈利这个市场化的产物，发挥得淋漓尽致。职业资格认证考培费用的水涨船高，使大部分考生感到负担沉重，难以接受，又无可奈何。某些职业资格认证，由于是社会上新兴，且倍受追捧，考培费用动辄上百，高则上千，令人乍舌。在利益的驱动下，一些部门（组织），纷纷制定出台较高的考试、认证收费标准，并强制推销教材，把职业资格认证这个产业链的收益扩大至极致，充分体现了“借颁证之名，行敛财之实”。使那些等待使用职业资格证书找工作的弱势群体（学生、社会人员）雪上加霜。当考生考取这个职业资格证书展现在用人单位面前时，用人单位并不认为这个学生经验丰富，而认为这个学生一定很有钱。职业资格证书制度如不规范统一管理，可能会滋生行业、部门以及个人的腐败。
（三）职业资格认证考试过程缺乏监督，造成证书“含金量”不高。
我国大多数职业资格证书认证机构，认真履行国家规定的考核规定，对考试过程进行严格的监督。但也有一些职业资格认证机构并不满足于高额的考试费、认证费收入，力求将收益最大化，与社会培训机构“友好协作”、“利益共享”；这些职业资格认证机构抓住考生急于拿证找工作，舍得花钱的心理，推出考、培、拿证一条龙，与社会培训机构共享培训收入；并授权社会培训机构使用他们的名头，以“包拿证”为幌子，吸引考生，用各种方法提高考生的通过率，并由此出现了种种“走过场”的认证考试，严重亵渎了国家职业资格考试认证的权威，也使职业资格证书“含金量”大打折扣，使考生对这种证书失去信心。
（四）社会认可度不高，使用时政府监管不利。
正是由于以上的考试太乱、证书太滥、证出多门，导致了社会认可度的不高。社会上林林总总的职业资格证书如雨后春笋般的涌现，让考证人和用人单位眼花缭乱，无所适从。就人力资源管理认证也有十种，计算机应用技能证书更是多达数十种，哪一个证书最权威，通用性最强，发证机关各执一词。有些职业资格证书招聘企业闻所未闻，等求职人员拿出来展示，才知道有这么一个职业资格证书。并且某些职业资格证书在应用领域并没有像“报关员资格证书、驾照”那样，实行强制认证，没有硬性的准入制度。如外销员、货代职业资格证书，国家是有要求，但局限在纸面上，没有硬性的监督管理，致使可有可无，形同虚设，自然造成社会认可度的低下。
三、应对策略
（一）统一管理职业资格认证，规范职业资格认证制度。
我国职业资格认证制度属于国家证书制度，是劳动者技能的最好证明，应属国家严格管理和控制的范畴。随着市场经济发展需要，国家为解决企业界和就业市场的对职业资格证书需求矛盾，打破国家曾经统一管理证书的规定，允许各行业行政部门自行发证，如此又导致了不正当竞争和部门垄断，从而割裂正在形成的全国统一劳动力市场，降低鉴定和证书的质量，损害了劳动者的利益。各行业行政部门自行发证，还导致重复鉴定、重复考核、重复收费，加重了劳动者个人的负担，大量浪费国家人力和物力资源。因此建议组建统一的国家职业资格证书管理委员会，将各类职业资格认证纳入统一管理，制定职业资格认证的法律法规，完善职业资格管理制度，制定职业资格证书管理条例。这有利于形成各类职业资格证书在标准设定、考核鉴定机构、考核鉴定程序、监督检查机构、程序和处罚措施等方面统一标准。这里说的统一管理包含两个层面：
1.法律法规层面上
目前政府管理职业资格的法规建设滞后，缺乏总体规划，各方面对职业资格设置管理的认识不一致，对职业资格的设置实施和管理监督都缺少有效的法律和制度约束，是造成这种混乱现象的原因之一。据了解，实施职业资格证书制度的法律依据是劳动法和职业教育法的相关条款，在劳动部、人事部共同制定的《职业资格证书规定》和人事部制定的《职业资格证书制度暂行办法》中都能够找到相关规定。但这些条款对职业资格管理来说远远不够明确和系统。建议职业资格认证管理制度要单独立法，使之制度化、规范化。让职业资格证书制度有章可循、有法可依。从源头上规范职业资格认证。在立法时，要明确规定各类职业资格认证的颁证部门，职业资格标准的设定，考核鉴定程序，监督检查机构和违规处理办法等，明确规定行政许可类职业资格与非行政许可类职业资格，并要求下属部门、机关据此严格执行准入制度。
2.管理层面上
①对于已有的职业资格证书，因涉及国家各部门、机构和社会组织（行业协会、学会），要统一归类，逐类梳理，剔除重复。即在某一领域同一类型的职业资格证书只选取一个名正言顺、恰如其分的部门或组织，作为其唯一的认证部门，其他颁证部门（组织）皆清理取消。经过梳理后，列明各个领域的职业资格认证及其认证机关，并列成红榜向社会公布。以便让考生把握考证的正确方向，使个人和用人单位对职业资格证书形成统一的认识。
②对于新兴行业的职业资格认证，应由与之相对应的部门或组织就认证的“职业资格名称、设置依据、类别、具体如何实施等”提出申请，报经国家职业资格证书管理委员会（上文提及）批准，成为这个新兴行业职业资格认证的唯一、权威的认证机构，避免一些像“全国牙防组”这样的机构滥竽充数。
③对于泊来的国际组织的职业资格认证，国家职业资格证书管理委员会（上文提及）要认真考察其资质的真实性、可靠性、所在国的认可度，避免拿所谓的国际组织作为蒙人的噱头。并且要考察其是否与国内职业资格相重复，是否可填补国内职业资格认证的空白。而且要严格考察其境内承办机构的资质，去伪存真，避免其假借所谓的“国际组织”借机圈钱。
（二）规范收费标准，杜绝漫天要价。
各部门（组织）的职业资格证书的考试费、认证费收费标准，要详细列出成本支出项，由国家职业资格证书管理委员会(上文提及)会同物价、工商、行政许可等部门审核，制定科学、合理、为考试人员所能承受并被社会认可的考试费、认证费收费标准。对社会培训机构，严格把关，进行监控、反馈，采用自由竞争的管理办法，优胜劣汰。并对社会培训机构制定指导性的培训收费标准，杜绝漫天要价现象的发生。
（三）严格鉴定程序，规范考培环节，提高证书“含金量”。
应由国家职业资格证书管理委员会（上文提及）建立职业资格考核质量督导反馈制度，按照公开、公平、公正的原则，严格执行考核工作规范，完善培训、考核制度，加大督导检查力度，及时发现考培环节中存在的问题，并通报解决，严肃处理，形成培训、考核、监督有效分离的管理体制。使考核环节成为提高证书“含金量”的一个闸门。
（四）提高社会认可度
由国家统一管理后，剔除重复，全面“洗牌”后，政府把正规的职业资格认证项目利用报纸、网络向社会公示。个人和用人单位对职业资格证书有了统一的认识，社会认可度和社会地位自然提升。而且职业资格证书要满足社会发展变化，注重内涵，增强实用性，考核内容与实际工作内容相贴切；强化与就业准入制度配套，国家加大监督检查力度，限制类职业必须持证上岗，非限制类职业资格交由市场自由选择；逐步与国际职业资格证书互通互认，实现其“国际通用性”。
四、结语
我国加入WTO后，经济发展面临前所未有的重大机遇，中国正在或已经成为世界加工厂。因此需要大批的高级蓝领人才，而职业资格证书正是锻造高级蓝领人才的一个重要手段和途径。如何把职业资格认证做好、做大、做实、做强是摆在我们政府部门和广大职业教育专家和学者面前的一个重要课题。本人的一些浅显见解，有诸多不妥和失察之处，贻笑大方。
参考文献：
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[2] 人大代表王宁生:职业资格认证需消除”官方色彩” . 新京报 . 2007年3月12日
[3] 邓靖 . 职业资格认证背后难堵利益“黑洞 ”. 中国青年报. 2007年11月23日
[4] 刘宏 . 国家出手整治职业资格认证乱局缘由 . 法制日报 . 2009年2月6日
[5] 郭德忠 ，试论职业资格证书立法的问题及对策 .《教育与职业•理论版》. 2007年第9期