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所属栏目：建筑设计论文发表 发布时间：2011-02-25浏览量:176
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浅谈建设项目全过程造价管理原理与方法
张静
中铁建设集团有限公司广东分公司广东珠海519020
摘要：建设项目的工程造价控制贯穿于项目的全过程，本文分析了建设项目的决策、设计、实施、竣工阶段所采取的造价管理方法，并通过对发达国家建设项目造价管理理念的学习，提出了适合我国的项目工程全过程的造价管理方案，以适应全球经济一体化进程。
关键词：建设项目工程；造价管理；全过程
建设项目工程造价管理是通过市场价格机制的运行，来优化资源配制，合理投资、有效控制工程造价、取得最佳的经济效益和投资效益，形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，从而对工程造价实施全过程、全方位的动态管理。工程造价管理是合理的确定和有效控制工程造价。其范围涉及工程项目建设的全过程造价管理，既项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收等阶段的工程造价管理。
项目建设各阶段的造价控制互相关联，这就要求建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法。建立一整套科学的工程造价管理体系，使工程的计价与审查，规范化、制度化，使工程建设投资获得最佳的经济成效。建立严格的审计制度和有力的监督、检查机制与奖惩措施，并直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，保证决算结果的真实性与严肃性。
1.发达国家建设项目造价管理措施
我国作为当前世界上工程建设投资规模最大的国家之一，在工程造价管理领域还存在着许多问题，急需一整套既科学又先进的工程管理理念。在发达国家，一般国家对非政府投资项目的投资使用不进行干涉、控制，但对政府投资的项目，国家将按照市场经济的运行规律，依靠法律的、经济的和行政的手段来进行造价控制，主要表现在以下几个方面：
○1.项目前期和设计阶段的介入
在方案可行性阶段政府的投资控制人员或委托的费用专业人士对方案的可行性进行科学、合理的评估；在设计阶段主要通过价值工程优化设计，在已有的图纸、掌握的市场信息和项目环境特点的基础上进行估算，尽量准确地确定投资额。在投资确定的过程中，特别注意投资与质量的关系，任何为了节约投资、费用的设计优化都应以不影响建筑产品的质量为前提，这一点对于政府投资项目尤其重要。
○2.发布物价指数或价格指数指导建筑产品价格
政府职能部门一般定期发布物价指数和价格指数来指导承包商对政府投资项目进行投标报价计算和投资费用控制。但在市场经济的条件下，国家公布的价格指数仅是一种参考，投标方的最终报价还是需要依靠各公司根据自己的“公司预算定额”、技术经验、经营特定和市场环境及竞争来决定，国家也只是在此宏观的价格指导范围下进行监督管理。在美国、英国等国家里，国家发布的价格信息应用在政府投资项目的较多，价格信息由专业协会、学会等定期发布的价格手册为主，而各公司也自己编制公司价格手册并且根据公开发布的价格手册进行调整；在投标报价时各公司根据市场条件自由报价竞争，政府职能部门在评标和付款时仅对其合理性进行审核。
○3.公开招标
对于政府投资的项目，政府明确规定：一般情况下都必须进行公开招标，不允许邀请招标和议标；只有出现特殊情况才允许采用邀请招标，在极其特殊的情况下才允许采用议标。这种公开招标的方式，一般是要求在资质合格的基础上结合对工期的考虑以最低标价才能中标，以此来实现政府投资项目费用的有效控制。这是国家在政府投资项目控制中采取的一个有效措施。
○4.建立严格的投资与费用审批程序
在施工阶段主要是审核向承包商支付的工程款和对工程变更及费用的确认。在审批程序中将明确各个级别的费用审批范围，规定所有的工程款支付与变更费用的确认将严格按照审批的#p#副标题#e#程序进行流转，任何一级的审批须具有经现场管理人员或其委托的咨询方核证后方可签字认可。
○5.建立完善的法律体系进行管理
由于工业发达国家实行自由的市场经济体制，因此建筑产品的买卖是完全按照市场经济的运行规律来实现。这种自由竞争的市场环境需要健全、完善的法律体系来保障。在建筑领域里，政府主要通过各种立法来进行间接管理。
2.我国建设项目全过程造价管理
建设项目的工程造价一般是指该建设项目有计划地进行固定资产投资和铺底流动资金的一次性费用的总和。随着社会主义市场经济体制的确立，建设市场的竞争日益激烈。在保证工程质量的前提下，投资者最关注的是如何有效地进行工程造价管理，降低工程造价，从而提高经济效益。
工程造价的控制与管理，就是在项目决策、设计、实施、竣工阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。并根据项目的进展进行相应的变更，以保证项目投资目标的实现。为了合理的确定造价，必须在建设项目的全过程按照不同阶段的特点进行多次计价，从而体现造价的合理性。
2.1决策阶段
工程造价的确定与控制贯穿在项目建设的全过程当中。决策阶段的各项技术经济方案，都对工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择，以及工艺的评选、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。
2.1.1了解市场行情，研究工程造价
在决策阶段，主要工作是了解工程各种价格的市场行情和应缴费用的情况。了解行情有很多途径，作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关工程价格报告，为下一步工程招投标作好充分准备。由于工程建设周期一般较长,而且技术复杂、人财物消耗大，建设过程中还会受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的工程造价。随着工程的深入进展，对该项工程的了解也更加全面，从而对造价的控制也更加合理。
2.2.2编制参考标底，严格公正定标
项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段后的各个阶段的工程造价的确定与控制。编制参考标底管理的目的，在于力求标底准确，合同造价科学合理。要坚持严格的评标制度，通过修订参考标底造价，最终确定招标合同价。
2.2设计阶段
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施的过程，是技术与经济有机结合在一起的关键性环节。在设计阶段，有效地控制工程造价应从多方面采取措施，将组织、技术与经济有机地结合起来，力求做到技术与经济的优化结合,主要做到以下几点：
○1.明确项目组织结构、造价控制者及其任务，使各部分的造价有专人负责。
○2.对设计过程进行监管，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能。从经济上采取有效措施，对造价的计划值与实际值进行动态比较，严格审核各项费用支出。并根据设计的进展情况来调整设计方案，使设计趋于合理，将工程造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入获得最大的产出。
○3.积极推行限额设计，这能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，参与设计的人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，并且他们设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。
○4.比较多种方案，优化设计，编制初步设计概算起到控制总造价的作用。因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多种方案进行比较是衡量其实用性、先进性和经济性的最重要手段。
2．3实施阶段
在实施阶段对工程实行监理和造价控制，最终定能取得满意的经济效益和社会效益。工程造价的核心内容就是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。在工程实施阶段，随着外部条件的变化，设计阶段未#p#副标题#e#考虑到的因素会暴露出来，导致设计变更，从而使得造价也随之变化。实施阶段是对造价进行动态控制的最集中的阶段，必须做好以下工作：
○1.全面掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，抓好设备、材料的投资管理，对各种费用进行控制。
○2.制定统一的设计变更管理办法，严格执行设计变更签证审批程序，加强对设计变更工程量及内容的审核监督，保证变更内容的准确性、及时性，使目标得以顺利实现。
○3.收集各种价格信息，了解价格动态，及时掌握国家有关方面的法律法规，整理分析各种造价资料。
2、4竣工阶段
竣工阶段是建设项目全过程造价的最后阶段，这一阶段主要是核算实际完成的工程量，并审核、编制竣工结算。在竣工决算时，决算人员要从专业角度对设计变更进行审查，包括手续是否符合规定；资料是否齐全、是否符合规定；是否与原工程标底预算重复；签证是否准确等。决算人员还必须到施工现场抽样核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等。经审核的工程竣工结算是核定该建设工程造价的主要依据。因此，竣工结算是一项非常重要的工作，在审核时应做好以下几个方面的工作：
○1.审核工程量的准确性
工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、也是最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照限额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚算、漏算、多算等现象发生。
○2.审核定额套用是否正确
审核所列各项工程的单价是否与定额单价相符，其规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致。注意审查单价的换算是否是定额允许的，以及审查单价换算是否正确。
○3.审核各项取费标准是否与费用定额和施工期间有关工程造价政策规定相符。
3.总结
综上所述，工程造价管理是一门综合性的学科，是全过程的控制，每一个环节都是不能松懈的。随着我国加入WTO以后，投资主体呈现出多元化，投资方对降低成本、控制造价、提高效益的日益重视。因此，必须开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。此外，为了提高建设项目的投资效益和社会效益，除了对建设项目各阶段的工程造价进行有效地控制外，还需要政府、投资方以及具体从事工程造价管理的专业人员共同努力。从政策法规、管理体系、人员培养等方面采取一系列措施，提高工程造价的管理和控制水平。做到这样，我们就一定能够适应加入WTO后的形势和局面，从而进一步把我国的工程造价管理推上一个更高的台阶。
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